近日，省政府辦公廳印發(fā)《深化數(shù)據(jù)賦能建設(shè)“無(wú)證明之省”實(shí)施方案》，提出在全省范圍大力推行“免證辦事”“一碼通行”，力爭(zhēng)通過3年多時(shí)間，打造“無(wú)證明之省”。
早在一年多前，濟(jì)南就率先啟動(dòng)了“無(wú)證明城市”建設(shè)試點(diǎn)，在證明事項(xiàng)電子化、電子證照證明歸集、市級(jí)高頻證明掌上辦理、掌上亮證應(yīng)用等方面取得突出進(jìn)展，“無(wú)證明城市”建設(shè)走在全省前列，為助力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感，提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
“無(wú)證”從“減證”開始
“奇葩證明”、重復(fù)證明、循環(huán)證明，給人們的工作、學(xué)習(xí)、生活、創(chuàng)業(yè)、辦事造成諸多困擾，備受各界詬病。要?jiǎng)?chuàng)建“無(wú)證明城市”，切實(shí)減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)，減證是第一步。
近年來，尤其是在全國(guó)副省級(jí)城市中率先開展“無(wú)證明城市”創(chuàng)建以來，濟(jì)南從源頭上解決群眾、企業(yè)辦事所需證明材料多的問題，堅(jiān)守“法無(wú)規(guī)定一律取消”的法治底線，嚴(yán)把證明事項(xiàng)的源頭關(guān)口。我市梳理出臺(tái)了《濟(jì)南市市直部門證明事項(xiàng)實(shí)施清單》，對(duì)凡是沒有列入全省統(tǒng)一的證明事項(xiàng)通用目錄清單，也沒有濟(jì)南市地方性法規(guī)為依據(jù)的證明事項(xiàng)，一律予以取消，確保沒有法定依據(jù)的一項(xiàng)不多、有依據(jù)有需要的一項(xiàng)不少。
自2020年10月1日以來，在市域范圍內(nèi)，凡是未列入實(shí)施清單的證明事項(xiàng)，一律不再向群眾和企業(yè)索要，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)證明；對(duì)能夠通過數(shù)據(jù)查詢、部門核驗(yàn)、告知承諾、網(wǎng)上開具、部門代辦等方式實(shí)現(xiàn)證明目的的330項(xiàng)證明，一律轉(zhuǎn)變辦理方式，不再讓群眾和企業(yè)提交，實(shí)現(xiàn)辦事過程減證明。
在此基礎(chǔ)上，以證明事項(xiàng)告知承諾制為抓手，濟(jì)南持續(xù)推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)。制定出臺(tái)了《濟(jì)南市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》，推動(dòng)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限平均縮短60%以上，申請(qǐng)材料減少近2000項(xiàng)，審批環(huán)節(jié)優(yōu)化縮短70%，有效解決了群眾、企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。
為確保減證減到實(shí)處，濟(jì)南市還率先出臺(tái)一系列配套管理制度，杜絕證明事項(xiàng)明減暗增、邊減邊增、先減后增等問題發(fā)生，并對(duì)提供虛假材料、違反告知承諾制度的承諾人實(shí)行“黑名單”管理，為減證便民、打造“無(wú)證明城市”提供制度保障。
一年多來，通過深入推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)，濟(jì)南已有823個(gè)證明事項(xiàng)材料無(wú)需群眾和企業(yè)跑腿辦理，首批294個(gè)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，累計(jì)為群眾、企業(yè)減少紙質(zhì)泛證明材料1200余萬(wàn)份，將法定證明事項(xiàng)的擔(dān)子從百姓之肩換到政府之肩。
由“群眾跑”變“數(shù)據(jù)跑”
“無(wú)證明”不是“零證明”或不需要證明。在減證便民的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)第二步“無(wú)證利民”，打造“無(wú)證明城市”，關(guān)鍵是發(fā)揮好大數(shù)據(jù)的支撐作用，就是通過證照證明電子化和數(shù)據(jù)共享，變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”，讓群眾和企業(yè)辦事時(shí)免于提交或無(wú)需重復(fù)提交相關(guān)的紙質(zhì)證照證明材料。
電子證照高效供給，是推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)的重要前提。所謂電子證照，通俗理解就是相關(guān)單位依法出具、具有法律效力的各種實(shí)體證照的“電子版”“數(shù)字版”。通過加快電子證照建設(shè)與數(shù)據(jù)歸集，濟(jì)南電子證照庫(kù)已歸集430類540余萬(wàn)條數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)歸盡歸”，群眾、企業(yè)電子證照“隨身帶”已具備條件。截至目前，涉及群眾的身份證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、不動(dòng)產(chǎn)登記證明、預(yù)防性健康檢查合格證明等，涉及企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、建筑工程施工許可證等，在辦理部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，已不需要提交紙質(zhì)材料。
與此同時(shí)，市級(jí)1912項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，有862項(xiàng)或在國(guó)家、省級(jí)系統(tǒng)運(yùn)行，或有文件規(guī)定不適宜實(shí)現(xiàn)結(jié)果材料電子化，其余可在市級(jí)實(shí)現(xiàn)結(jié)果材料電子化的1050項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，已有1026項(xiàng)實(shí)現(xiàn)結(jié)果材料電子化，占可實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)的97.7%。
通過模式創(chuàng)新，在山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)濟(jì)南站點(diǎn)、“愛山東·泉城辦”APP開通“證明直通車”功能，我市已實(shí)現(xiàn)31個(gè)領(lǐng)域的事項(xiàng)“免跑腿”，42個(gè)市級(jí)證明事項(xiàng)網(wǎng)上開具，住房證明等18項(xiàng)市級(jí)高頻證明掌上辦理。
為推動(dòng)電子證照證明的社會(huì)化應(yīng)用，我市在熱點(diǎn)領(lǐng)域開通運(yùn)行22個(gè)高頻可信身份認(rèn)證應(yīng)用和32個(gè)高頻電子印章應(yīng)用，推動(dòng)交通、醫(yī)療、水電氣等高頻熱點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批秒辦”，并在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證掌上亮證應(yīng)用。
讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路。如今的濟(jì)南，越來越多的場(chǎng)景正在實(shí)現(xiàn)電子證照證明替代紙質(zhì)證照證明，“電子亮證”辦理業(yè)務(wù)，給群眾、企業(yè)帶來了數(shù)字時(shí)代的超級(jí)便利。
力推“免證辦事”“一碼通行”
深入推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)，有效精簡(jiǎn)了材料，優(yōu)化了行政審批與公共服務(wù)流程，提升了政務(wù)服務(wù)效能。
以不動(dòng)產(chǎn)登記為例，以往新建商品房登記需要提交開發(fā)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、購(gòu)房合同、身份證、戶口本等19份材料，通過材料合并、信息共享，如今申請(qǐng)人只需提供完稅證明或購(gòu)房發(fā)票的照片，即可掌上全鏈條辦理；貸款買二手房，當(dāng)事人原來走完交易過戶全流程要跑7個(gè)部門10多天時(shí)間，如今通過網(wǎng)上/掌上一次提交相關(guān)材料，交易、登記、稅務(wù)部門并行審核，網(wǎng)上繳費(fèi)、繳稅，水電氣熱網(wǎng)上同步過戶，審批流程壓縮了50%，只跑一次、當(dāng)日辦結(jié)。
再比如義務(wù)教育招生入學(xué)，通過打通10個(gè)部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)14項(xiàng)數(shù)據(jù)共享，以往家長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)、登記、提交紙質(zhì)材料，工作人員錄入信息、審核甄別材料真實(shí)性的繁瑣方式，已改為家長(zhǎng)網(wǎng)上填報(bào)信息、政務(wù)數(shù)據(jù)共享校驗(yàn)、工作人員后臺(tái)審核確認(rèn)的簡(jiǎn)易模式，現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)量減少了80%，家長(zhǎng)和工作人員的負(fù)擔(dān)大為減輕。
“無(wú)證明落戶”“無(wú)證明提取住房公積金”“‘刷臉’住酒店”“離退休人員社保靜默認(rèn)證”“醫(yī)保電子憑證異地就醫(yī)直接結(jié)算”“持電子居住證享受租房?jī)?yōu)惠政策”……越來越多的“無(wú)證明”場(chǎng)景，讓群眾、企業(yè)從繁復(fù)、漫長(zhǎng)、尷尬的證明過程中解脫出來。從“你向我證明”到“我為你證明”的轉(zhuǎn)變，不僅給群眾、企業(yè)降低了真金白銀的辦事成本，還有力推動(dòng)了服務(wù)型政府建設(shè)，成就了泉城金牌營(yíng)商“軟環(huán)境”。
“無(wú)證明之省”建設(shè)《實(shí)施方案》，為濟(jì)南加快建設(shè)“無(wú)證明城市”提供了實(shí)施路徑和操作指南。市大數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市將按照《實(shí)施方案》的要求，扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)證明城市”建設(shè)突破行動(dòng)，力爭(zhēng)將“無(wú)證明城市”打造成最帶感的濟(jì)南名片。
下一步，我市將在加強(qiáng)電子證照證明生成和入庫(kù)、提升電子證照證明數(shù)據(jù)質(zhì)量、深入推進(jìn)電子證照證明應(yīng)用等方面制定具體的推進(jìn)措施，全面推行“免證辦事”，大力推進(jìn)“一碼通行”，進(jìn)一步提升群眾、企業(yè)的獲得感、滿意度。
