人民網(wǎng)濟南6月7日電 “調(diào)解率更高了，上訴率下降了，人民更滿意了”，這是2011年平陰法院訴訟中體現(xiàn)出來的新特點。今年以來，該院立足工作實際，探索運行一村一警、一事兩卷、一案三段為主要內(nèi)容的“三個一”化解矛盾的新模式，收到了良好效果。
“一村一法官”：服務(wù)群眾更方便了
2011年4月13日，平陰縣玫瑰鎮(zhèn)一村民孔與通過法官名片與法院取得聯(lián)系，說該村村民焦某某與孫某某正在為一起民事糾紛鬧矛盾，法院分管民事的副院長陳黎明和包村干警張偉立即驅(qū)車趕到了現(xiàn)場。對一場交通事故引起的糾紛進行了化解。最終在村調(diào)解員的配合下，雙方達成了調(diào)解協(xié)議。
這是今年平陰法院開展矛盾糾紛化解工作中的一個小事件。為了做好基層矛盾糾紛化解工作，平陰法院積極創(chuàng)新方式，每一名法官選擇一個行政村作為聯(lián)系點，實現(xiàn)“一村一警”，實行兩個月來，這種電話聯(lián)系、在訴前快速解決糾紛的事件越來越多，“訴外調(diào)解”正在被當?shù)厝罕娝邮堋?br /> 平陰法院實行“一村一警”制度，主要由聯(lián)系的干警開展矛盾排查、即時化解、普法宣傳等工作。在實施過程中，平陰法院推行“5+1”工作制，干警利用周六時間作為服務(wù)基層工作日，所聯(lián)系村的干警可不定期利用周末時間深入服務(wù)企業(yè)、村莊、農(nóng)戶，有針對性地提供服務(wù)；每位法官制作法官名片，與所聯(lián)系村相關(guān)村支部成員或調(diào)解員之間24小時保持聯(lián)系，只要群眾有困難，可隨時拔打電話，實現(xiàn)了“一個電話，服務(wù)到家”；對于承包村內(nèi)已經(jīng)進入訴訟程序的案件，由包村干警與業(yè)務(wù)庭室聯(lián)系，將法庭搬進村莊，加強普法宣傳，達到審理一案、教育一片的目的。
“一事設(shè)兩卷”：復(fù)雜問題變簡單了
5月8日，平陰法院來了三位特殊的當事人，洪范池鎮(zhèn)一村支書李某帶著“原告”、“被告”兩位村民一起來到了立案大廳，隨著帶來的還有一本村委制作的“民事卷宗”，簡要記載了雙方當事人的情況、事情的起因、經(jīng)過及無爭議的事實。這是一起簡單的借貸案件，但是由于對民間調(diào)解協(xié)議效力的懷疑，于是便和村支書一起到法院要求給雙方制作一份更有說服力的法院調(diào)解書。
不到20分鐘，一份散發(fā)著墨香的調(diào)解書便發(fā)到了雙方當事人手中。而這本“民事卷宗”也讓訴訟變的更加簡單和快捷。今年以來，為了更好的做好訴訟程序與非訴程序的銜接工作，平陰法院統(tǒng)籌利用各種社會資源，重點與基層調(diào)解組織聯(lián)系，指導(dǎo)協(xié)助其建立簡單的“民間卷宗”，有對各類排查出來的糾紛，指導(dǎo)相關(guān)其它調(diào)解組織建立相關(guān)的記錄檔案，簡單記載當事人的情況、事情的起因經(jīng)過及其它調(diào)解組織或村委人員調(diào)解情況，即非訴訟階段的“民間卷宗”，以卷宗形式作為人民法院調(diào)處或判決案件的重要證據(jù)來源或參考。此卷宗由民間調(diào)解組織或村委保存，凡經(jīng)基層組織調(diào)處完全化解的案件可以不向人民法院移送相關(guān)卷宗材料，但一旦調(diào)解未果，這些民間卷宗已經(jīng)確定的事實，部分達成的調(diào)解協(xié)議或部分協(xié)議的內(nèi)容可以依法或當事人的申請由人民法院直接確認為有效證據(jù)和執(zhí)行依據(jù)。
“民間卷宗”的建立，不僅使法院、基層組織可以盡早的了解相關(guān)的情況，也為無法消化而進入訴訟的案件的審判工作正式安裝了“騰飛的翅膀”。經(jīng)統(tǒng)計，實施這項制度以來，平陰法院同類案件審結(jié)時間平均縮短10天左右，為更好、更快的維護群眾權(quán)益打下了基礎(chǔ)。
“一案分三段”：化解糾紛更規(guī)范了
來法院查閱卷宗的人會發(fā)現(xiàn)，今年卷宗內(nèi)多份“不速之客”：案件調(diào)解情況流轉(zhuǎn)表。這是平陰法院對訴訟調(diào)解工作進行規(guī)范的一個“小動作”。而就是這一張小小的流轉(zhuǎn)表將法院的各個環(huán)節(jié)嚴嚴實的焊接起來，使進入法院的每一起案件都能夠做到全程、全員參與。
今年以來，對于轄區(qū)內(nèi)進入訴訟程序的案件，平陰法院將對所有案件設(shè)立跟蹤機制，根據(jù)部門職能及程序，劃分為立案調(diào)解、審判調(diào)解、執(zhí)行和解三個階段。在立案階段根據(jù)當事人的訴求，通過詢問當事人，征求意見，與被告方取得聯(lián)系，可以根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料進行調(diào)解，同意的即時制作調(diào)解書，確保即時即結(jié)。在審判階段，加大重點案件調(diào)解力度和執(zhí)行和解力度，在庭前、審后、執(zhí)行中做到釋明工作，力求做到案結(jié)事了、息訴服判，在考核時將案件調(diào)解率、和解撤訴率作為評價法官辦案質(zhì)量的重要標準。同時修訂完善了內(nèi)部目標管理考核指標，對調(diào)解能手予以獎勵，營造內(nèi)部調(diào)解動力機制。在執(zhí)行階段， 執(zhí)行法官將積極引導(dǎo)當事人開展好和解工作，通過案例講解、權(quán)衡利弊，確保案件實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。
在做好三段調(diào)解的基礎(chǔ)上，還不斷創(chuàng)新實行親情參與調(diào)解、案例引導(dǎo)調(diào)解、冷卻矛盾調(diào)解等一些好的調(diào)解方法。比如在該院民事審判第一庭在審判庭內(nèi)，將已經(jīng)生效的法律文書分訂為交通事故、勞動爭議等不同類別的小冊子，通過引導(dǎo)，讓當事人在調(diào)解時尋找自己的底線，促進提升調(diào)解的成功率。今年以來，平陰法院經(jīng)過非訴手段處理矛盾糾紛398起，案件調(diào)解率達到了75%，案件上訴率、涉訴信訪率均出現(xiàn)了大幅度下降。

信息來源：人民網(wǎng)