一、全面準(zhǔn)確把握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要情況和特點(diǎn)：一是國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.6%。三大需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)都在正常水平，內(nèi)需的作用增大。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16.8%，固定資產(chǎn)投資增長25.6%，進(jìn)出口總額增長25.8%，貿(mào)易順差有所減少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，夏糧總產(chǎn)2525億斤，比上年增加62億斤。二是物價(jià)漲幅總體可控。按照控制貨幣、發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、搞活流通、加強(qiáng)監(jiān)管、安定民生的要求，出臺了一系列有針對性的措施。糧油糖肉菜和成品油等重要商品市場供應(yīng)得到較好保障，價(jià)格違法違規(guī)行為受到嚴(yán)肅查處。多數(shù)省份已經(jīng)建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)同物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。上半年居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲5.4%，其中翹尾因素影響3.3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格和出廠價(jià)格同比漲幅高位趨穩(wěn)。三是經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。財(cái)政收入增長31.2%，比上年同期增收1.35萬億元。企業(yè)效益增長較快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長28.7%。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，機(jī)械、醫(yī)藥等行業(yè)生產(chǎn)增幅高于規(guī)模以上工業(yè)增長水平，軟件、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。全國主體功能區(qū)規(guī)劃完成并實(shí)施，支持民族地區(qū)發(fā)展力度加大，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快。五是就業(yè)和居民收入較快增長，人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)655萬人，6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實(shí)際分別增長7.6%和13.7%。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，國家財(cái)政對社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生領(lǐng)域投入大幅增加。

總的看，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況是好的，經(jīng)濟(jì)增長的速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系趨于改善，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，一些突出矛盾正在逐步緩解。經(jīng)濟(jì)增速略為放緩，在很大程度上是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，處在合理水平，沒有超出預(yù)期。我們更加注重緩解物價(jià)過快上漲這一主要矛盾，更加注重應(yīng)對各類經(jīng)濟(jì)、非經(jīng)濟(jì)因素對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊，更加注重解決涉及人民群眾利益的突出問題，較好地處理了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者之間的關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的成果。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然十分復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定因素還不少。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇之中，但復(fù)蘇進(jìn)程還很脆弱、很不平衡。一是一些國家經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落。美國一、二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值按年率分別增長0.4%、1.3%，大幅低于去年四季度3.1%的水平，不少生產(chǎn)、需求指標(biāo)出現(xiàn)走弱態(tài)勢，明顯低于市場預(yù)期，特別是房地產(chǎn)市場復(fù)蘇乏力。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)一季度環(huán)比和同比增速分別為0.8%和2.5%，但各國分化明顯，一些受主權(quán)債務(wù)危機(jī)困擾的國家經(jīng)濟(jì)低迷。日本一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比下降0.9%，二季度環(huán)比下降0.3%，已連續(xù)3個(gè)季度負(fù)增長。一些新興經(jīng)濟(jì)體一季度增速也有所放緩。巴西同比增長4.2%，比上年同期減緩5.1個(gè)百分點(diǎn)；印度延續(xù)去年初以來增速逐季遞減態(tài)勢，一季度同比增長7.8%，是5個(gè)季度新低。二是全球通脹壓力加大。流動(dòng)性過剩的影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，多數(shù)國家物價(jià)面臨較大上漲壓力。通貨膨脹成為新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨的突出問題。巴西7月份消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲6.9%；印度6月份批發(fā)價(jià)格指數(shù)上漲9.4%。發(fā)達(dá)國家的通脹風(fēng)險(xiǎn)也明顯上升。美國5、6月份消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比均上漲3.6%，連續(xù)兩個(gè)月保持在2008年11月以來最高值；歐元區(qū)7月份通脹率為2.5%，連續(xù)8個(gè)月超過歐洲央行2%的目標(biāo)上限。三是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟(jì)增長缺乏動(dòng)力。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國、歐元區(qū)和日本的失業(yè)率都明顯上升，最高時(shí)分別達(dá)到10.2%、10.1%和5.7%，目前雖有所回落，但仍顯著高于危機(jī)前平均水平。四是政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)積聚。很多國家應(yīng)對國際金融危機(jī)超常規(guī)財(cái)政刺激政策的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)從私人部門向公共部門轉(zhuǎn)移。美國聯(lián)邦赤字連續(xù)3個(gè)財(cái)年超過1萬億美元，今年可能達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.65萬億美元，超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。歐元區(qū)一些國家財(cái)政收支嚴(yán)重失衡，財(cái)政赤字高企，債務(wù)規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍在上升，歐債危機(jī)陰霾揮之不去。最近，標(biāo)準(zhǔn)普爾在將美國長期主權(quán)信用評級列入負(fù)面觀察名單近4個(gè)月后，從AAA級下調(diào)為AA+，引起了國際金融市場急劇動(dòng)蕩。主要股指大幅波動(dòng)，原油等大宗商品價(jià)格明顯回落，黃金等避險(xiǎn)產(chǎn)品價(jià)格再創(chuàng)新高。受美歐等國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素制約，主權(quán)債務(wù)問題在短期內(nèi)很難緩解，這將明顯拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。

從國內(nèi)看，雖然發(fā)展的有利條件較多，各方面發(fā)展的積極性很高，但面臨的矛盾也不少。除了一些長期存在的體制性、結(jié)構(gòu)性問題外，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還出現(xiàn)一些新的變化。主要是經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落與物價(jià)較快上漲交織在一起，使宏觀調(diào)控的難度加大；房地產(chǎn)市場成交量萎縮、房價(jià)僵持不下、房屋竣工量增速下降；一些中小企業(yè)受多重因素?cái)D壓經(jīng)營困難；節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻，部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)有所反彈；出口增長面臨的外部環(huán)境趨于嚴(yán)峻；食品安全等民生領(lǐng)域還存在一些群眾反映強(qiáng)烈的問題。我們一定要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識，充分估計(jì)面臨形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，把工作做得更扎實(shí)一些，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好勢頭。

二、堅(jiān)持宏觀調(diào)控的取向不變，把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策的方向、力度和節(jié)奏

要準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)形勢，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏。綜合各方面情況看，穩(wěn)定物價(jià)總水平仍然是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，宏觀調(diào)控的取向不能變。同時(shí)，必須根據(jù)形勢變化，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策的針對性、靈活性、前瞻性，切實(shí)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者關(guān)系，既要把物價(jià)漲幅降下來，又不使經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的波動(dòng)。

去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，到現(xiàn)在已經(jīng)半年多，貨幣信貸增長向常態(tài)回歸，取得明顯成效。去年四季度以來，已經(jīng)9次提高存款準(zhǔn)備金率共4.5個(gè)百分點(diǎn)，5次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率共1.25個(gè)百分點(diǎn)，7月末廣義貨幣M2同比增長14.7%，處于16%的目標(biāo)區(qū)間內(nèi)。對貨幣政策要把握好三個(gè)方面。一是堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。近幾個(gè)月，貨幣信貸增速有所下降，但與正常年份相比并不算低。7月末人民幣貸款余額同比增長16.6%，考慮到前兩年基數(shù)比較大，貨幣存量比較多，增加的絕對量不算少。要保持社會(huì)融資總量合理增長，重視優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)水平，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是農(nóng)業(yè)、小企業(yè)的信貸支持。二是充分重視貨幣政策的滯后和累積效應(yīng)，提高政策的前瞻性。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢非常復(fù)雜。宏觀政策效應(yīng)會(huì)有時(shí)滯，加上原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本上升、用電緊張、利率上調(diào)、匯率升值等，企業(yè)經(jīng)營壓力在不斷加大。我們既要看當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，也要準(zhǔn)確判斷未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，增強(qiáng)政策的前瞻性，避免貨幣政策的滯后效應(yīng)與多種因素疊加，對下一階段實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生過大影響。三是合理運(yùn)用多種政策工具，提高政策的針對性。要把握好各種政策工具的平衡點(diǎn)并進(jìn)行合理組合，強(qiáng)化銀行表外業(yè)務(wù)監(jiān)管，防止風(fēng)險(xiǎn)積聚，保持金融系統(tǒng)健康穩(wěn)定。同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化、匯率形成機(jī)制等金融改革，管好用好外匯儲(chǔ)備存量、逐步減少增量，加強(qiáng)對跨境資本的有效監(jiān)控，防止熱錢大量流入。此外，還要處理好銀行資本充足率、銀行體系風(fēng)險(xiǎn)防范與資本市場穩(wěn)定的關(guān)系，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，穩(wěn)定市場信心，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展。

要繼續(xù)實(shí)施好積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。最近，各方面對地方政府性債務(wù)非常關(guān)注?？陀^地說，這是一個(gè)老問題、老現(xiàn)象。我國地方政府性債務(wù)最早發(fā)生在1979年，到1996年全國所有省級政府和絕大多數(shù)市縣級政府都舉借了債務(wù)。今年3月至5月，根據(jù)國務(wù)院部署，審計(jì)署對全國地方政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)，摸清了情況，已向全國人大報(bào)告并向社會(huì)公開。2010年底，地方政府性債務(wù)余額共計(jì)10.72萬億元，其中有51.15%共計(jì)5.48萬億元是2008年及以前年度舉借和用于續(xù)建2008年以前開工項(xiàng)目的。同時(shí)，地方政府性債務(wù)的增加，主要是用于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在應(yīng)對兩次金融危機(jī)中都發(fā)揮了一定積極作用。但值得高度重視的是，地方政府性債務(wù)的舉借和管理等方面還存在一些問題。要抓緊清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，實(shí)施全口徑監(jiān)管，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。要按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)管理，遵循商業(yè)化原則，審慎評估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來源。堅(jiān)決禁止政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。同時(shí)，要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。有關(guān)部門和地方政府以及金融機(jī)構(gòu)要抓緊研究，進(jìn)一步提出具體解決辦法，提高透明度和資金使用績效，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)公眾信心。

三、統(tǒng)籌做好關(guān)系全局的幾項(xiàng)重要工作

要按照年初的部署，全面抓好今年的各項(xiàng)工作，突出以下重點(diǎn)。

（一）保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。當(dāng)前一些推動(dòng)價(jià)格上漲的因素雖然得到一定程度控制，但沒有根本消除。一是全球流動(dòng)性充裕、國際初級產(chǎn)品價(jià)格上漲的傳導(dǎo)，輸入性通脹壓力并沒有顯著減弱。二是食品、居住類價(jià)格同比漲幅仍處高位，短期內(nèi)很難明顯大幅下降，這將繼續(xù)對物價(jià)上漲形成壓力。7月份食品類價(jià)格同比上漲14.8%，影響價(jià)格總水平上漲4.38個(gè)百分點(diǎn)。三是基數(shù)效應(yīng)。盡管7月份開始，基數(shù)效應(yīng)的影響會(huì)逐步緩解，出現(xiàn)拐點(diǎn)，但三季度仍然不低。四是勞動(dòng)工資等要素成本上升的推動(dòng)，其影響是長期、剛性的。要充分認(rèn)識穩(wěn)定物價(jià)總水平的重要性，把中央出臺的一系列有針對性的政策措施進(jìn)一步落實(shí)到位，除了管住貨幣總量外，重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品、尤其是食品供應(yīng)，加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)供求平衡；切實(shí)降低過高的流通成本，抓緊出臺促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的稅收、收費(fèi)政策細(xì)則；規(guī)范發(fā)展住房租賃市場；合理把握政府管理價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)和力度；加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，穩(wěn)定通脹預(yù)期。要盡可能使物價(jià)漲幅在下半年降得多一些，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，并為明年穩(wěn)定物價(jià)打下好的基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)定不移地把房地產(chǎn)市場調(diào)控政策落到實(shí)處，確保見到實(shí)效。今年以來，我們多措并舉，綜合施策，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。從上半年的情況看，多數(shù)城市房價(jià)漲幅回落，部分城市房價(jià)出現(xiàn)下降，投資投機(jī)性需求得到遏制，居民購房心態(tài)趨于理性，市場預(yù)期正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，一些房價(jià)過高的城市出現(xiàn)了降溫跡象，調(diào)控效果初步顯現(xiàn)。同時(shí)也要看到，房價(jià)上漲的短期和長期潛在壓力仍然較大，大部分城市房價(jià)依然處于高位，買賣雙方仍處于觀望和博弈階段，市場陷入僵持和膠著狀態(tài)，調(diào)控效果全面顯現(xiàn)還需要一段時(shí)間。

目前，房地產(chǎn)市場調(diào)控正處在關(guān)鍵時(shí)期，調(diào)控決心不能動(dòng)搖、政策方向不能改變、力度不能放松。各級政府要不折不扣將中央房地產(chǎn)調(diào)控政策落到實(shí)處。一要堅(jiān)定不移地抑制不合理需求，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，同時(shí)要有針對性地抑制二、三線城市房價(jià)過快上漲，促進(jìn)房價(jià)合理回歸。二要適當(dāng)增加房地產(chǎn)用地供應(yīng)，促進(jìn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期住房有效供給，重點(diǎn)抓好保障性住房和普通商品房建設(shè)。三要強(qiáng)化責(zé)任和督促檢查，對調(diào)控政策落實(shí)不到位、房價(jià)上漲過快和保障性住房建設(shè)滯后的城市，要加強(qiáng)督查，限期改正。四要利用目前房地產(chǎn)市場相持的這段時(shí)間，抓緊研究和制定促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的治本之策。

落實(shí)好1000萬套保障性住房開工建設(shè)計(jì)劃，是確保房地產(chǎn)市場調(diào)控效果的重要舉措，也是一項(xiàng)必須完成的硬任務(wù)，不能有絲毫懈怠。今年中央大幅增加了對地方的補(bǔ)助資金，在原定安排1030億元的基礎(chǔ)上，又追加了280億元，目前已經(jīng)基本下達(dá)。中央將根據(jù)財(cái)政收入增長情況，進(jìn)一步加大補(bǔ)助的力度，重點(diǎn)增加對中西部地區(qū)的補(bǔ)助。要優(yōu)先保證保障性住房建設(shè)用地，落實(shí)好行政審批、稅費(fèi)減免方面的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對保障房建設(shè)的金融支持。要高度重視、切實(shí)提高保障性住房工程質(zhì)量，讓老百姓住上放心房。要重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，建立和完善保障性住房分配、運(yùn)營、退出等一整套管理制度，特別是推進(jìn)保障性住房使用的公平、公開、公正，使保障性安居工程真正成為民心工程。各地都要將保障性住房的建設(shè)計(jì)劃，以及開工、竣工、分配等情況，及時(shí)通過政府網(wǎng)站和公共媒體向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）毫不放松農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。多年來的經(jīng)驗(yàn)表明，要保持物價(jià)穩(wěn)定，關(guān)鍵是要保持食品價(jià)格的穩(wěn)定，最根本的是要保持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。我國糧食連年豐收，供給比較充裕，但由于消費(fèi)增長快，供求仍處于緊平衡狀態(tài)，加上勞動(dòng)成本上升、農(nóng)資價(jià)格上漲、流通費(fèi)用增加等因素，糧價(jià)上漲壓力較大。在這種條件下，要更加重視穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

今年夏糧再獲豐收，但糧食的大頭是秋糧，受近期旱澇災(zāi)害的影響，加上一些不確定因素，對全年糧食生產(chǎn)形勢還不容盲目樂觀。當(dāng)前要著力抓好以下幾個(gè)方面工作：一是切實(shí)抓好秋糧生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和秋糧田間管理，做好各類農(nóng)資儲(chǔ)備、供應(yīng)和價(jià)格質(zhì)量監(jiān)管工作，搞好市場調(diào)劑和調(diào)運(yùn)，確保全年糧食豐收。二是做好防災(zāi)減災(zāi)工作。有關(guān)地區(qū)和部門要高度重視，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)降低災(zāi)害的影響。要全面貫徹中央水利工作會(huì)議精神，加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改變水利設(shè)施落后面貌，從根本上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。三是抓好農(nóng)產(chǎn)品流通工作。這是保證供應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各種擾亂市場秩序的行為，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)。繼續(xù)落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。四是認(rèn)真落實(shí)好扶持生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，全力抓好生豬生產(chǎn)，增加市場供給，促進(jìn)市場穩(wěn)定。同時(shí)，盡快健全保持生豬產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。

（四）推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。今年是“十二五”開局之年，要為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧上。目前，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然較為突出，特別是部分高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)增長較快，一些過去停工減產(chǎn)的也在恢復(fù)生產(chǎn)，產(chǎn)能大量釋放，局部地區(qū)電力供需偏緊，節(jié)能減排任務(wù)非常嚴(yán)峻。同時(shí)，重金屬污染、水污染問題呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些環(huán)境隱患。要下更大力氣推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把改造提升制造業(yè)、加大企業(yè)技術(shù)改造力度、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面的工作做實(shí)做好。從多方面采取措施，改善小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，明確各地和企業(yè)目標(biāo)責(zé)任，突出能耗、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束性作用，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，深入推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化。

（五）著力深化改革開放。堅(jiān)持用改革的辦法破解發(fā)展難題是我們的一條基本經(jīng)驗(yàn)。今年我們在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出了一系列改革，包括擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、加快預(yù)算公開步伐、改革個(gè)人所得稅、啟動(dòng)境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)、開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、出臺國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例等。這些方面的改革都要認(rèn)真實(shí)施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要更加注重改革的頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究和推動(dòng)財(cái)稅、金融、收入分配、對外經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的深層次改革。

今年以來我國進(jìn)出口貿(mào)易總體呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。二季度進(jìn)出口增速趨于放緩，出口增速回落更多一些。從出口訂單指數(shù)等反映外貿(mào)出口的先行指標(biāo)看，下一階段出口仍面臨各種困難和不確定性。外部需求疲軟與生產(chǎn)經(jīng)營成本上升疊加在一起，將進(jìn)一步擠壓外貿(mào)企業(yè)的利潤空間，不少中小企業(yè)可能面臨更大的困難，對此必須高度重視。要保持外貿(mào)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有針對性地解決中小企業(yè)資金緊張等突出困難，努力促進(jìn)對外貿(mào)易平穩(wěn)增長和基本平衡。要密切關(guān)注外部市場環(huán)境變化，認(rèn)真研判對我國進(jìn)出口貿(mào)易的影響，并采取應(yīng)對措施。要著眼于增強(qiáng)外貿(mào)長期發(fā)展的動(dòng)力，把扶持中小企業(yè)和做強(qiáng)大企業(yè)結(jié)合起來，把穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口和大力扶持高科技、高附加值產(chǎn)品出口結(jié)合起來，把鞏固傳統(tǒng)市場和開拓新興市場結(jié)合起來，把穩(wěn)步發(fā)展一般貿(mào)易和加快提升加工貿(mào)易結(jié)合起來，堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易速度、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）大力保障和改善民生。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是檢驗(yàn)我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步把政府管理的資源向就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，強(qiáng)化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)民工、退役士兵的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步健全養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)制度，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，確保年底均實(shí)現(xiàn)60%的覆蓋目標(biāo)。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，落實(shí)拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施好基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)，完善安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、社會(huì)治安等管理體系，妥善解決群眾合法合理訴求，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確保“十二五”良好開局。

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