謠言是指沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的消息。社會(huì)謠言則是指圍繞社會(huì)的某個(gè)公共事務(wù)所產(chǎn)生的謠言。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，物價(jià)上漲過(guò)快、貪污腐敗案件增多、貧富分化差距大等社會(huì)問(wèn)題在一定條件下會(huì)迅速激化，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生；另外，在我國(guó)，地震、洪水、傳染性疾病等災(zāi)害、疫情時(shí)有發(fā)生。而在這些事關(guān)人民群眾切身利益的事件發(fā)生時(shí)，社會(huì)謠言作為一種有害的伴生物常常迅速傳播，對(duì)事態(tài)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，容易引發(fā)群體性的非理性情緒與行為，不利于公共危機(jī)事件的處理，如果任其發(fā)展，極有可能導(dǎo)致人心不穩(wěn)、社會(huì)不安、國(guó)家動(dòng)蕩。因此，科學(xué)認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握近期我國(guó)社會(huì)謠言的傳播特點(diǎn)及其形成原因，加強(qiáng)媒介的輿論引導(dǎo)，對(duì)于穩(wěn)定民心，妥善處理公共危機(jī)事件，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的政治意義。 

近期我國(guó)社會(huì)謠言的傳播呈現(xiàn)出傳播速度快，影響范圍廣，蠱惑性強(qiáng)，隱蔽性強(qiáng)，無(wú)意識(shí)傳播和非理性傳播等新特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)的危害性進(jìn)一步增強(qiáng)。

第一，微博成了謠言產(chǎn)生、擴(kuò)散的重災(zāi)區(qū)，傳播速度更快，影響范圍更廣。2011年7月19日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)微博用戶繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，2011年上半年，我國(guó)微博用戶數(shù)量從6311萬(wàn)快速增長(zhǎng)到1.95億，半年增幅高達(dá)208.9%，在網(wǎng)民中的使用率從13.8%提升到40.2%。微博受眾的廣泛性和傳播的快速性，使之很容易成為虛假信息、不實(shí)言論傳播平臺(tái)，謠言在產(chǎn)生之后，往往借助微博的種種“圍觀”行為，獲得迅速而廣泛的傳播，引發(fā)公眾的誤解和不滿。  

第二，篡改正規(guī)媒體的報(bào)道內(nèi)容，蠱惑性大、隱蔽性強(qiáng)。為了增加可信度，某些人篡改正式媒體上的新聞，再粘貼到網(wǎng)上，誤導(dǎo)受眾，以達(dá)到其不可告人的目的。例如，七一前夕，有一個(gè)微博以極其初級(jí)的拼圖手法發(fā)布了一副偽造的2011年6月25日《人民日?qǐng)?bào)》的圖片，甚至上面一張圖片的右下角還有原上傳者的微博ID，但評(píng)論中不乏信以為真者。 

第三，謠言的無(wú)意識(shí)傳播和非理性傳播大行其道。以往的謠言包含的信息或多或少對(duì)傳播者來(lái)說(shuō)具有某種重要意義，甚至關(guān)乎人身安全。所以傳謠者往往以相對(duì)審慎、嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待謠言。而當(dāng)今社會(huì)快節(jié)奏的生活使得不關(guān)心真?zhèn)蔚膰^與跟風(fēng)成了時(shí)髦。人們甚至以獵奇、娛樂(lè)的態(tài)度來(lái)制造或傳播謠言，使得謠言的無(wú)意識(shí)傳播和非理性傳播大行其道。例如，4月下旬的某一天，安慶17歲的在校學(xué)生夏某在玩電腦游戲的時(shí)候，突發(fā)奇想，發(fā)布了“安慶地區(qū)變態(tài)殺人團(tuán)伙割取器官暴尸街頭”的帖子，目的只是為了引發(fā)別人的關(guān)注。又比如，6月11日晚，廣東省增城市新塘鎮(zhèn)大敦村發(fā)生一起民眾與治保人員糾紛引發(fā)的民眾聚眾滋事事件后，陳某造謠孕婦小販的丈夫被治安隊(duì)員“活活打死”這一謠言，直接加劇了增城群體事件的惡性發(fā)展。

當(dāng)前，社會(huì)謠言的形成原因十分復(fù)雜。有些是因?yàn)槊癖妼?duì)某些問(wèn)題的不了解，而有些是少數(shù)別有用心的人故意造謠，制造社會(huì)混亂，以達(dá)到其險(xiǎn)惡的目的。

第一，社會(huì)生活的不確定性，為謠言的產(chǎn)生和傳播提供了溫床。當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨許多難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，人們很難為自己的未來(lái)制定準(zhǔn)確的預(yù)期，在心理上和思想上難免會(huì)出現(xiàn)迷惘和浮躁，進(jìn)而衍生出懷疑、猜忌、不滿和攻擊等負(fù)面情緒，這些情緒往往是社會(huì)謠言產(chǎn)生的心理動(dòng)因。同時(shí)，近年來(lái)，公共安全事件頻發(fā)，加劇了民眾生活的恐慌心理，也為謠言的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。瘦肉精火腿腸、染色饅頭、硫磺生姜等食品安全事件，使百姓對(duì)食品安全的信任度大打折扣。此外，少數(shù)極端突發(fā)事件給人們的心理帶來(lái)的創(chuàng)傷，也造成了社會(huì)心理的不安全感。

第二，科學(xué)知識(shí)的欠缺，為謠言的傳播提供了可乘之機(jī)。 歷史上許多謠言的形成，都是基于迷信或?qū)茖W(xué)的無(wú)知。但是隨著科技的進(jìn)步、科學(xué)知識(shí)的普及，這類謠言已經(jīng)逐漸失去了存在的土壤。而如今更多的謠言則往往是打著“科學(xué)”的旗號(hào)，利用普通群眾科學(xué)知識(shí)有限、對(duì)科學(xué)盲目崇拜等心理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。近些年來(lái)，伴隨著一些破壞性較強(qiáng)的地震、冰雪災(zāi)害、旱災(zāi)等的發(fā)生，一些迷信的宿命論者將災(zāi)害的原因歸結(jié)為日月食、太陽(yáng)風(fēng)暴、流星雨等正常天文現(xiàn)象。這些夸大其詞的言論由國(guó)外傳入國(guó)內(nèi)，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等渠道進(jìn)一步放大，在社會(huì)上造成了非常惡劣的影響。有關(guān)專家認(rèn)為，類似的以訛傳訛、謠言四起，屢屢引發(fā)公眾情緒集體失控的事件，是公眾焦慮感和安全感缺失的集體釋放，是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系缺失的一種表現(xiàn)，但根子還在于科學(xué)知識(shí)的缺失。2010年底，中國(guó)科協(xié)公布了第八次中國(guó)公民科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查結(jié)果：2010年我國(guó)具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公民比例為3.27%，也就是說(shuō)100個(gè)公民中，僅有不到4人具備基本的科學(xué)素養(yǎng)，比2005年的1.60%僅提高1.67個(gè)百分點(diǎn)。因此，人們?cè)谛畔⒚媲巴菀资ヅ袛嗄芰Γ?tīng)信謠言。

第三，社會(huì)信息管理的滯后，為謠言的傳播提供了機(jī)會(huì)。一是社會(huì)信息不夠透明。社會(huì)信息與民眾利益息息相關(guān)，如果社會(huì)信息不能有效公開(kāi)，民眾勢(shì)必會(huì)對(duì)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生種種盲目性猜測(cè)，從而導(dǎo)致謠言產(chǎn)生。二是信息監(jiān)管技術(shù)落后。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，新型信息傳播方式不斷出現(xiàn)，這給信息監(jiān)管技術(shù)帶來(lái)全新的挑戰(zhàn)。目前，某些信息監(jiān)管技術(shù)還比較落后，對(duì)一些新型信息傳輸領(lǐng)域的監(jiān)管還不到位，致使有害信息得以傳播，其中也包含謠言的傳播。三是信息管理法律法規(guī)滯后。由于法律法規(guī)的滯后，許多新型傳播行為的性質(zhì)難以界定，對(duì)這些新型傳播行為所造成的后果往往也難以追究法律責(zé)任。在不能得到有效制裁和責(zé)任追究的情況下，謠言等有害信息傳播的成本和風(fēng)險(xiǎn)大大降低，客觀上助長(zhǎng)了其滋生蔓延。四是信息應(yīng)對(duì)能力不足。一方面不能及時(shí)組織有效信息對(duì)謠言予以反擊，另一方面，反擊謠言的形式、手段和方法陳舊單一，效果不好。這樣不僅不能有效破解謠言，反而使權(quán)威部門(mén)的公信力受到質(zhì)疑。

第四，一些地方政府部門(mén)公信力的下降，使公眾的不信任感增強(qiáng)。個(gè)別權(quán)力部門(mén)和貪腐官員的劣跡讓人們產(chǎn)生了對(duì)政府、官辦機(jī)構(gòu)及官員的不信任感。例如，江蘇響水化工園區(qū)2007年曾傳言化工廠爆炸，當(dāng)?shù)卣?dāng)時(shí)曾在第一時(shí)間出面辟謠，而最終卻被證實(shí)，當(dāng)?shù)卣纱耸ス帕?。因此?011年2月10日凌晨2點(diǎn)，有人傳言江蘇響水縣陳家港化工園區(qū)大和化工企業(yè)要發(fā)生爆炸，陳家港、雙港等鎮(zhèn)區(qū)部分不明真相的群眾陸續(xù)產(chǎn)生恐慌情緒，并離家外出，引發(fā)多起車禍，有4人死亡、多人受傷。沒(méi)有人在謠言傳播的第一時(shí)間向政府報(bào)告，也沒(méi)有人向政府有關(guān)部門(mén)求證。有記者曾問(wèn)：“如果謠言再來(lái)一次，還會(huì)出現(xiàn)萬(wàn)人大逃亡嗎？”當(dāng)?shù)毓賳T言之鑿鑿地回答：“不會(huì)！”但不少村民卻回答說(shuō)：“還得跑，我們寧愿相信這是真的，保命要緊。”響水事件反映出居民對(duì)化工企業(yè)安全生產(chǎn)缺乏信任、對(duì)政府也缺乏信任。此外，近十年來(lái)，從凡事聽(tīng)信專家觀點(diǎn)，到對(duì)專家持普遍懷疑態(tài)度，專家的話也越來(lái)越喪失了公信力，這就更使人們對(duì)信息難辨真?zhèn)危{言借機(jī)散布開(kāi)來(lái)。

第五，國(guó)內(nèi)一些媒體及少數(shù)黨員干部紀(jì)律觀念淡漠，助長(zhǎng)了政治謠言的傳播。近年來(lái)，少數(shù)黨員、干部紀(jì)律觀念淡漠，通過(guò)短信、境內(nèi)外非法出版物，傳播和喜歡追逐誹謗中國(guó)高層的“秘聞”、“政治斗爭(zhēng)史”；在酒宴和小圈子內(nèi)傳播小道消息和政治謠言，發(fā)表不利于團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的言論，在干部、群眾中造成惡劣影響，助長(zhǎng)了政治謠言的散播。同時(shí)，某些小報(bào)、網(wǎng)絡(luò)刊發(fā)、轉(zhuǎn)載不實(shí)新聞，甚至制造謠言，惡化了社會(huì)空氣。

第六，網(wǎng)絡(luò)推手制造謠言，強(qiáng)化了謠言的擴(kuò)散，挾持了網(wǎng)民的意見(jiàn)。在微博上傳播重大信息、擁有強(qiáng)大動(dòng)員能力的并不是一般網(wǎng)友，而是意見(jiàn)領(lǐng)袖。近年來(lái)，一些網(wǎng)絡(luò)推手在網(wǎng)絡(luò)上散布謠言，許多網(wǎng)民難辨真假、信假為真，并發(fā)表一些非理性的意見(jiàn)和看法，致使網(wǎng)上輿論距離事實(shí)真相越來(lái)越遠(yuǎn)。謠言一旦形成規(guī)模，群體效應(yīng)將會(huì)顯現(xiàn)，即便有人發(fā)表質(zhì)疑的言論，也可能很快被淹沒(méi)。虛假信息被廣泛炒作后，更會(huì)成為激化社會(huì)矛盾的“催化劑”，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。雖然許多傳言事后被證明是徹頭徹尾的謊言，但通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，謠言仍然很快在全國(guó)乃至全世界蔓延開(kāi)來(lái)。

第七，商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)，是謠言滋生的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。當(dāng)前，謠言與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系愈益密切，一些謠言的“制造者”為了擴(kuò)大市場(chǎng)份額、滿足一己私利，不顧社會(huì)道德，甚至不惜觸犯法律。例如，2011年3月下旬，聯(lián)合利華（中國(guó)）有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人多次接受采訪發(fā)表日化產(chǎn)品漲價(jià)言論，新聞媒體多次報(bào)道聯(lián)合利華等品牌的日化產(chǎn)品將于4月份漲價(jià)，增強(qiáng)了消費(fèi)者漲價(jià)預(yù)期，引發(fā)部分城市發(fā)生日化產(chǎn)品搶購(gòu)。散布漲價(jià)信息前一周與后一周的市場(chǎng)銷量相比，上海超市日化產(chǎn)品銷量平均增長(zhǎng)21.2倍,引起社會(huì)各界普遍關(guān)注。

第八，西方敵對(duì)勢(shì)力制造和利用各種謠言，加緊對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化。自蘇聯(lián)解體、東歐劇變和美國(guó)發(fā)生“9.11”事件之后，境外敵對(duì)勢(shì)力和境內(nèi)別有用心的人，加緊了對(duì)我國(guó)進(jìn)行“西化”、“分化”的步伐，其中一個(gè)重要手段就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息渠道，宣揚(yáng)各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，制造和利用各種謠言，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和敏感事件進(jìn)行炒作，煽動(dòng)民眾的不滿情緒。2011年2月14日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓以“互聯(lián)網(wǎng)的是與非：網(wǎng)絡(luò)世界的選擇與挑戰(zhàn)”為題，在華盛頓發(fā)表講話。她在演講中公開(kāi)點(diǎn)名中國(guó)、古巴等是“實(shí)行書(shū)報(bào)檢查、限制網(wǎng)絡(luò)自由、逮捕批評(píng)政府的博客人的國(guó)家”，再次呼吁允許公開(kāi)和自由地使用互聯(lián)網(wǎng)，并表示美國(guó)今年即將投資2500萬(wàn)美元，以撬動(dòng)更多私人資本的方式，“開(kāi)發(fā)技術(shù)工具，使‘壓制性國(guó)家’的網(wǎng)上活躍分子、持不同政見(jiàn)者和一般公眾能夠繞過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢查”。與之相呼應(yīng)，境內(nèi)外一些別有用心的人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)煽動(dòng)非法集會(huì)，制造事端，挑起“街頭政治”，目的是想把西亞、北非的亂局引向中國(guó)，搞亂中國(guó)。

謠言將伴隨人類社會(huì)始終。打擊謠言的始作俑者誠(chéng)然可行，但政府完善辟謠機(jī)制，提高公信力，使謠言無(wú)處可傳，無(wú)人可信，才是辟謠的理想方法和治本之策。各級(jí)黨委和政府應(yīng)創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興媒體的應(yīng)用管理，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一切分裂破壞活動(dòng)，不給任何敵對(duì)勢(shì)力留下傳播反動(dòng)、有害信息的空隙和機(jī)會(huì)，穩(wěn)定民心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

首先，保障民生需求，維護(hù)群眾利益。謠言十分可恨，但謠言往往并非惡性群體事件的深層主因，而只是它的導(dǎo)火索和助燃劑。一段時(shí)間以來(lái)，最活躍的謠言都出在群眾意見(jiàn)比較大的方面，比如針對(duì)拆遷、城管，以及針對(duì)官員腐敗等。基層政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更加重視社會(huì)的公平正義，樹(shù)立“民生之事大于天”的理念，切實(shí)加強(qiáng)以民生問(wèn)題為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力加強(qiáng)教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等與民生問(wèn)題息息相關(guān)領(lǐng)域的改革，更好地控制物價(jià)上漲問(wèn)題，努力解決好民眾廣泛關(guān)注的就業(yè)難、看病貴、上學(xué)難、購(gòu)房貴等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，讓百姓有幸福感和安全感。要主動(dòng)深入群眾，了解群眾的所思、所想、所需，在推進(jìn)發(fā)展過(guò)程中，始終注意維護(hù)好群眾的利益，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系。絕不能簡(jiǎn)單地以為了群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為借口，損害群眾的現(xiàn)實(shí)利益，絕不能隨意地以符合大多數(shù)群眾的利益為借口，損害部分群眾的具體利益。要主動(dòng)推動(dòng)信息公開(kāi)，堅(jiān)決不向老百姓隱瞞事實(shí)，讓社會(huì)的信息需求通過(guò)合法渠道及時(shí)得到充分滿足。

其次，提升政府公信力。謠言都具有攻擊性，能否成功應(yīng)對(duì)，直接取決于政府的公信力。防治謠言的根本是執(zhí)政為民，各級(jí)政府應(yīng)坦然回應(yīng)來(lái)自民間的各種質(zhì)疑，通過(guò)強(qiáng)調(diào)政府的公開(kāi)、公正、公平，確立政府在人民群眾中的威信，即公信力。此外，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)主義法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使陰暗的、偏頗的謠言在曝曬中煙消云散。在這一前提下，政府防治謠言的相關(guān)機(jī)制建設(shè)是基礎(chǔ)。這些謠言防治機(jī)制有：一是信息、輿情的監(jiān)測(cè)、分析機(jī)制，做到面對(duì)謠言能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速處理；二是權(quán)威信息的準(zhǔn)確、及時(shí)披露和發(fā)布機(jī)制，即建立健全一整套政府辟謠的科學(xué)程序，進(jìn)一步提高政府應(yīng)對(duì)謠言的能力。其中，具有代表性的是新聞發(fā)言人制度和政府公共微博的建立。無(wú)論是“搶鹽”風(fēng)潮的迅速平定還是治理聯(lián)合利華漲價(jià)造謠的成功案例，都充分彰顯了權(quán)威信息披露、發(fā)布機(jī)制在防治謠言中的重要作用；三是建立健全危機(jī)管理體制，并自覺(jué)將謠言防控機(jī)制納入到既有的危機(jī)管理體制中。

第三，有效發(fā)揮微博時(shí)代“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的作用。微博時(shí)代“意見(jiàn)領(lǐng)袖”是受高度關(guān)注的一群人，微博網(wǎng)絡(luò)名人的“粉絲”或“聽(tīng)眾”可以高達(dá)數(shù)十萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)，日益成為網(wǎng)絡(luò)輿論的主力推手，在輿情事件中發(fā)揮著巨大的影響力。他們發(fā)布信息，其微博往往是輿論的源頭；他們通過(guò)微博轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，可以將某一事件迅速推至輿論高潮，甚至還可以設(shè)置議題，改變公共輿論走向。尤其是在真相難明，流言滿天飛，輿論一邊倒的情況下，一些代表正確輿論方向的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，能起到辨明事實(shí)真相，遏止社會(huì)流言，把握正確輿論導(dǎo)向的作用。因此，要加強(qiáng)與既有的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”之間的溝通，同時(shí)，要培養(yǎng)認(rèn)同國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)的意見(jiàn)領(lǐng)袖，積極設(shè)置議題，利用這些意見(jiàn)領(lǐng)袖來(lái)引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，強(qiáng)化主流言論，孤立非主流言論。

最后，提高民眾的謠言免疫力。從傳播學(xué)的角度來(lái)看，信息在傳播過(guò)程中必然會(huì)受到噪音的干擾。傳播的時(shí)間和路徑越長(zhǎng)，噪音的干擾也就越多，其原始信息失真也就越厲害。由于謠言的傳播主要是通過(guò)口耳相傳、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)信息轉(zhuǎn)發(fā)等方式，所以在傳播的過(guò)程中有許多異質(zhì)的信息接收者兼發(fā)送者。他們?cè)谑盏叫畔⒁院笸鶕?jù)自己的喜好和臆測(cè)，對(duì)該信息進(jìn)行主觀的“編輯和加工”，造成真實(shí)成分遞減，信息的失真度不斷加大。因此，要減少謠言的傳播，降低謠言的危害性，必須設(shè)法提高民眾的謠言免疫力，減少傳播謠言的參與人數(shù)，增強(qiáng)他們對(duì)小道消息的批判能力和理性的分析能力，做到不信謠、不傳謠，從而切斷謠言傳播的途徑。

（作者：天津社會(huì)科學(xué)院輿情研究所副研究員姜?jiǎng)俸?/a> ）（求是理論網(wǎng)）