改革開放以來，為保障和促進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展，在黨的領導下，我國的行政管理體制改革取得了歷史性的進展和成效。在中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，認真回顧行政管理體制改革的光輝歷程，在新的歷史起點上繼續(xù)全面推進改革，對于加強新時期黨的執(zhí)政能力建設，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重要意義。

一、行政管理體制改革沿著中國特色社會主義道路闊步前進

中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的旗幟。1978年，我們黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會，作出了實行改革開放的關鍵抉擇，開啟了走自己的路、建設中國特色社會主義的歷史新紀元。黨領導人民奮力推進各領域的改革開放，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是合理配置黨的執(zhí)政資源的基礎性工作，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。

30多年來，我國行政管理體制改革全方位、漸進式地展開，內涵十分豐富，范圍十分廣泛。既包括職能和機構的調整，又包括運行機制和管理方式的創(chuàng)新，既包括政府內部的體制改革，又包括政府與黨委、人大、政協(xié)、司法、群團等方面的協(xié)同配套改革。其中，從1982年至今先后進行了六次集中的改革。1982年改革，適應黨和國家工作中心向經(jīng)濟建設轉移的需要，改革領導體制，裁并黨政工作機構，精干領導班子和干部隊伍，著力改變機構臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況。1988年改革，首次提出轉變職能是行政管理體制改革的關鍵，裁減專業(yè)經(jīng)濟管理部門和綜合部門內設專業(yè)機構，減少專業(yè)經(jīng)濟部門對企業(yè)的干預，理順黨委部門和政府部門的職責關系。1993年改革，適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，改革計劃、投資、財政、金融管理體制，撤并了一些專業(yè)經(jīng)濟部門和職能交叉機構，將綜合經(jīng)濟部門的工作重點轉到宏觀調控上來。1998年改革，在轉變職能方面邁出更大步伐，實行黨政機關與所辦經(jīng)濟實體及直接管理企業(yè)的脫鉤，同時大幅度裁并國務院組成部門，撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟管理部門，大力精簡人員編制。2003年改革，適應加入世貿組織的新要求，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，對國有資產(chǎn)管理、宏觀調控、金融監(jiān)管、流通管理、食品安全、人口與計劃生育等方面的體制進行了調整，同時推進健全民主決策機制、強化行政監(jiān)督等方面的制度建設。2008年以來，著眼于推動科學發(fā)展、促進社會和諧，統(tǒng)籌謀劃和推進改革，黨的十七屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，對深化改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務作出了全面部署。按照這一部署，新一輪改革從國務院機構改革到省、市、縣政府機構改革次第展開、協(xié)調推進，改革從促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展出發(fā)，在加快政府職能轉變、強化社會管理和公共服務、探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制、理順部門職責關系、明確和強化部門責任等方面邁出了重要步伐?？偟膩砜?，這30多年的行政管理體制改革是在我國深化改革、擴大開放、推進現(xiàn)代化建設的歷史背景和總體布局中進行的，體現(xiàn)出鮮明的時代特征。

這30多年的行政管理體制改革是作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要途徑展開的。改革開放以來，我們黨從一個受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨，轉變?yōu)橐粋€在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨。世情、國情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設既十分重要又十分緊迫。行政管理體制改革對新時期加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設起著重要的服務和保障作用。黨要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的政治核心作用，改善領導方式和執(zhí)政方式，健全領導體制，完善工作機制，都需要包括行政管理體制改革在內的各方面改革加以配合和推動。行政管理體制改革是有效配置黨的執(zhí)政資源的手段，必須通過改革，科學合理地配置職能、設置機構、配備編制、構建體制，降低行政成本，提高行政效率，從而使黨的執(zhí)政資源發(fā)揮出更大的效用。

這30多年的行政管理體制改革是與經(jīng)濟體制改革密切結合進行的。十一屆三中全會以后，我國開始啟動經(jīng)濟體制改革，改革的方向和目標逐步清晰。改革開放初期，提出實行計劃經(jīng)濟與商品生產(chǎn)相結合。十二屆三中全會提出實行有計劃的商品經(jīng)濟。十四大和十四屆三中全會確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標。十六屆三中全會作出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定。市場化改革不斷開拓的30多年，也是行政管理體制改革不斷取得突破的30多年。在計劃經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟社會事務實行全方位管理，政府職能覆蓋社會生活各個方面；而在市場經(jīng)濟條件下，政府不再干預微觀經(jīng)濟運行，把主要精力放到創(chuàng)造良好的市場發(fā)展環(huán)境上來。經(jīng)過30多年改革，“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”這四方面職能，成為市場經(jīng)濟條件下對政府職能的全新界定，政府組織結構和管理方式也作了大幅調整。實踐表明，行政管理體制改革與經(jīng)濟體制改革協(xié)調推進，相得益彰，促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。

這30多年的行政管理體制改革是作為政治體制改革的重要環(huán)節(jié)展開的。鄧小平同志曾深刻指出，我們提出改革時，就包括政治體制改革；不改革政治體制，就不能保證經(jīng)濟體制改革的成果，就會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙現(xiàn)代化的實現(xiàn)。在政治體制改革進程中，行政管理體制改革始終是一個關鍵環(huán)節(jié)和重要切入點。30多年來，我們著力推動政府職能轉變，理順職責關系，優(yōu)化組織結構，改善運行機制，各級政府的職責重點逐步清晰，行政效能不斷提高。黨委、政府和人大、政協(xié)的職責關系和機構設置逐步做到統(tǒng)籌協(xié)調，人大和政協(xié)各專門委員會逐步健全，職能進一步發(fā)揮。司法體制改革不斷深化，司法機關維護社會穩(wěn)定的職責得到加強。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的職能和機構逐步規(guī)范，有力發(fā)揮了橋梁紐帶作用。所有這些改革措施和成果，都體現(xiàn)了政治體制改革的要求，有利于促進政治體制改革目標的實現(xiàn)。

二、行政管理體制改革取得的歷史性成就

　　通過多年來的持續(xù)推進，我國行政管理體制改革取得了顯著成效，有力推動了政府職能轉變，逐漸形成了比較健全的政府組織結構，加快了服務型政府建設，營造了有利于經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的體制環(huán)境，對于加強黨的執(zhí)政能力建設，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平具有重要作用。30多來我國社會大局總體穩(wěn)定，各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實現(xiàn)總體小康，黨與人民群眾的血肉聯(lián)系進一步增強，與不斷推進行政管理體制改革，不斷優(yōu)化執(zhí)政資源配置是分不開的。

（一）推動了行政管理體制改革理論的重大創(chuàng)新

30多年來，我們黨深刻把握世界發(fā)展趨勢與時代進步潮流，深刻把握我國基本國情和發(fā)展階段性特征，按照與建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制、與發(fā)展社會主義民主政治相適應的行政管理體制的要求，著力處理好政府與市場、政府與社會的關系，致力于建設一個有限和高效的政府，取得了一系列富有價值的理論創(chuàng)新成果。比如，關于機構改革是一場革命的思想，關于堅持精簡統(tǒng)一效能原則的思想，關于堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的思想，關于行政管理體制改革是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵的思想，關于改革總體目標是到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的思想，關于實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義根本轉變的思想，關于實現(xiàn)政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化根本轉變的思想，關于實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效根本轉變的思想等。這些理論集中地體現(xiàn)在鄧小平同志《黨和國家領導制度的改革》，江澤民同志《政府機構改革的目標和原則》，胡錦濤同志《在中央政治局第二十七次集體學習時的講話》等黨和國家領導人的重要講話中，體現(xiàn)在改革開放以來黨的歷次全國代表大會報告，黨的十七屆二中全會審議通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》等重要文獻中。行政管理體制改革理論的不斷深化和創(chuàng)新，既豐富了中國特色社會主義理論體系的內涵，又為改革實踐提供了有力的思想引導和支撐。

（二）推動了新時期執(zhí)政理念和政府管理理念的確立

黨和政府的施政理念和角色定位適應時代潮流取得顯著進步，立黨為公、執(zhí)政為民，以人為本、建設人民滿意政府的理念牢固樹立。一是確立了服務政府理念。能否為人民群眾提供更多更好的公共服務，成為衡量黨委政府工作成效的根本標準。二是確立了責任政府理念。各級黨委政府及部門的責任逐步明確和強化，一切權力來自人民、必須對人民負責的意識逐漸深入人心。三是確立了法治政府理念。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，黨委政府及其工作人員必須尊重與維護法律權威、在憲法和法律范圍內活動的意識逐步形成。四是確立了廉潔政府理念。勤政廉潔，節(jié)儉高效，確保權力在陽光下運行，更好地接受人民群眾監(jiān)督，成為黨委政府運行的重要準則。

（三）推動了由計劃經(jīng)濟體制向中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變

　　政府職能逐步與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應，市場在資源配置中的基礎性作用得到發(fā)揮。政府、市場、企業(yè)三者的關系逐漸理順，政企分開基本實現(xiàn)，企業(yè)成為自負盈虧、自主發(fā)展的獨立市場主體，政府調控市場、市場引導企業(yè)的模式基本形成。行政審批制度改革深入推進，一大批審批事項被取消，能夠由市場自我調節(jié)和企業(yè)自主決定的事務盡量交還給市場和企業(yè)。行政壟斷和地區(qū)封鎖逐漸打破，著力推進市場公平準入，鼓勵市場公平競爭。經(jīng)濟政策和行政程序更加透明、更加具有可預期性，適應了對外開放和參與經(jīng)濟全球一體化的要求。原有計劃經(jīng)濟條件下以計劃為龍頭、綜合部門管理專業(yè)部門、專業(yè)部門直接管企業(yè)的機構框架徹底改變，逐步建立起了以宏觀調控部門、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門、社會管理和公共服務部門為主的機構框架，促進了計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的順利轉型。

（四）推動了社會管理和公共服務職能的加強

社會事業(yè)管理體制逐步完善，為人民群眾提供基本公共服務的能力逐步增強，保證了政府全面正確履行職能，促進了社會和諧穩(wěn)定局面的形成。社會利益協(xié)調機制、矛盾疏導機制和突發(fā)事件應急機制等逐步建立，義務教育、公共衛(wèi)生和社會保障體系建設等取得重要進展，人民群眾從改革中得到更多實實在在的利益。在推進政府職能轉變的同時，積極培育社會力量，各類社會組織蓬勃發(fā)展，社會組織在經(jīng)濟社會事務中的作用逐步增強，逐步實現(xiàn)了政府管理與社會自治的有序銜接和良性互動。新一輪改革積極推行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，著力理順了社會保障、資源環(huán)境、公共衛(wèi)生等領域的管理體制，在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進人力資源合理流動和有效配置、維護人民群眾身體健康和生命安全等方面發(fā)揮了重要作用。

（五）推動了層級間和部門間權責關系的進一步明晰

中央與地方的事權劃分趨于合理，部門間職責劃分更加明確，政府服務與管理社會的重點更加突出。不同層級政府經(jīng)濟社會事務的管理責權逐步得以合理界定，在職能配置上“上下一般粗”的狀況得到改善，中央和地方的積極性得到更好發(fā)揮。中央政府對經(jīng)濟社會事務的宏觀管理能力進一步提升，促進了國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府不斷加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，為基層和群眾服務的水平得到提高。政府各部門之間的職責關系更加清晰，一些重要領域的部門職責交叉事項得以劃清，部門間協(xié)調配合機制逐步建立。特別是行政執(zhí)法職責體系進一步理順，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題逐步得到解決。

（六）推動了依法行政和制度建設水平的提高

政府運行機制和管理方式不斷創(chuàng)新，制度化建設持續(xù)推進，依法行政水平和行政效能逐步提高，服務群眾的水平明顯改善。一是科學民主決策機制建設邁出重要步伐，公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制逐步建立，決策水平不斷提高，決策更加符合人民群眾利益。二是政務公開不斷推進，機制日趨健全，范圍不斷擴大，保障了人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，增強了政府工作透明度。三是政府應急管理體系初步建立，形成了分級響應、屬地管理、信息共享、分工協(xié)作的應急體系，確保了政府及時有效應對各種危機風險。四是行政監(jiān)督和問責力度不斷加強，行政監(jiān)督體系初步形成，行政問責制在重大事故處置中發(fā)揮了重要作用，提升了政府公信力和執(zhí)行力。五是公務員制度進一步完善。人事管理和干部制度改革日益深化，干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的目標逐步實現(xiàn)，服務科學發(fā)展的能力和水平明顯增強。

三、行政管理體制改革積累的重要經(jīng)驗和啟示

行政管理體制改革的豐富實踐，為我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗和啟示。認真總結這些經(jīng)驗和啟示，有助于我們加深對行政管理體制改革基本規(guī)律的認識。

一是必須堅持黨的領導，努力踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。改革開放以來的行政管理體制改革是在黨的堅強領導下進行的，始終堅持正確的政治方向，根據(jù)黨的基本理論、基本綱領、基本路線確定改革的決策部署，充分發(fā)揮黨在改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)中的政治核心作用。改革堅持把維護人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，對人民負責，為人民服務，以人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為判斷改革成敗的標準。這些年來行政管理體制改革之所以能夠有序推進并取得顯著成績，就是因為有黨中央、國務院的正確領導，順應了民意，能夠正確對待人民群眾對改革的期待和關切，努力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

二是必須堅持圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展全局，為科學發(fā)展和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力保障。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國一切問題的總鑰匙。我國各項改革的基本目的，就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟社會全面進步。行政管理體制改革必須從全面建設小康社會的大局出發(fā)，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與建設社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調。當前，行政管理體制改革的根本任務就是緊緊圍繞科學發(fā)展的主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，努力消除制約發(fā)展的各種深層次體制性障礙，切實解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎變化，促進經(jīng)濟社會全面進步和人的全面發(fā)展。

三是必須堅持更加注重保障和改善民生，推動服務型政府建設。在我國改革開放的歷史進程中，推進以保障和改善民生為重點的社會建設日益成為關系全局的重大課題。行政管理體制改革必須把有利于保障和改善民生放在突出位置，加快推動政府職能轉變，更加注重社會管理和公共服務，完善保障和改善民生的制度安排，充分發(fā)揮政府在提供公益服務方面的主導作用。必須著眼于滿足人民群眾日益增長的公益服務，加快推進事業(yè)單位改革，以深化體制機制改革為核心，分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施，增強事業(yè)單位發(fā)展活力，著力構建中國特色公益服務新格局，促進社會事業(yè)長期健康發(fā)展。

四是必須堅持解放思想、與時俱進，以更大決心和勇氣推進改革。行政管理體制改革不僅是對現(xiàn)有權力格局和利益關系的調整，而且是一場深刻的思想革命和觀念變革。綜觀以往的改革，都是在改革目標上不斷調整和明確，在改革方式上不斷改進和完善，在改革領域上不斷拓寬，在改革程度上不斷加深，從而不斷取得新的突破。如果不強調思想的解放，沒有很大的創(chuàng)新勇氣和魄力，改革就難以深入。經(jīng)過多年來的逐步推進，行政管理體制改革已進入“深水區(qū)”，繼續(xù)深化改革面臨的阻力和難度空前加大。必須以黨和人民的利益為最高利益，增強改革意識，堅定改革信心，勇于變革，勇于創(chuàng)新，始終使改革體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

五是必須堅持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進，更加注重改革的頂層設計和總體規(guī)劃。深化行政管理體制改革是一項長期和系統(tǒng)工程，既需要通盤考慮、整體謀劃，又需要積極穩(wěn)妥、梯次推進。必須深化對改革長遠性戰(zhàn)略性問題的研究，明確改革優(yōu)先順序和重點任務，做到長遠目標與階段性目標相結合。注重處理好行政管理體制改革與經(jīng)濟、政治、社會、文化等領域改革的關系，處理好行政管理體制改革內部各項具體改革舉措的關系，做到有機銜接，協(xié)調配套。充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，充分發(fā)揮社會各方面的積極性，形成推進改革的強大合力。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，綜合考慮社會各方面的需求和制約因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的可承受程度統(tǒng)一起來。

回首過去，展望未來，我們黨始終勇敢擔當帶領中國人民創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。在黨和人民的偉大事業(yè)中，行政管理體制改革任務艱巨，責任重大。要立足全面建設小康社會的宏偉目標，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅步伐，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為推進中國特色社會主義建設事業(yè)和黨的建設新的偉大工程提供制度保障與動力源泉。（求是理論網(wǎng)）