黨的十八大以來(lái)，按照中央統(tǒng)一部署，國(guó)企改革蹄疾步穩(wěn)、亮點(diǎn)紛呈。一大批國(guó)有企業(yè)主動(dòng)作為、先行先試，在國(guó)企改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了不少行之有效、可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法。從今天起，本報(bào)推出“砥礪奮進(jìn)的五年·深化國(guó)企改革”系列報(bào)道，從不同角度反映這些企業(yè)的可貴探索，充分展現(xiàn)國(guó)企的活力與風(fēng)采，進(jìn)一步堅(jiān)定深化國(guó)企改革的信心和決心。
國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，到底試什么？5年來(lái)，經(jīng)過(guò)大膽摸索、不斷突破，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司給出了自己的答案，成為國(guó)有資本投資公司的一個(gè)新樣本。
“黨的十八大以來(lái)，在探索實(shí)踐國(guó)有資本投資公司功能定位、體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式的過(guò)程中，我們形成了‘四試一加強(qiáng)’的經(jīng)驗(yàn)和做法。‘一加強(qiáng)’就是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，‘四試’就是試方向、試機(jī)制、試管理、試監(jiān)督。”國(guó)投公司主要負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
試方向。調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，向國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和民生領(lǐng)域集中。
國(guó)投原有的產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，電力、煤炭、港口業(yè)務(wù)比重較大。通過(guò)推動(dòng)航運(yùn)板塊與中國(guó)海運(yùn)業(yè)務(wù)重組，將煤炭業(yè)務(wù)全面移交中煤集團(tuán)等一系列動(dòng)作，國(guó)投重新梳理調(diào)整現(xiàn)有業(yè)務(wù)，推動(dòng)國(guó)有資本向國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和民生領(lǐng)域集中，形成了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、國(guó)際業(yè)務(wù)四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元。
試機(jī)制。推行分類(lèi)授權(quán)，激發(fā)子公司發(fā)展動(dòng)力和活力。
過(guò)去，國(guó)投公司決策權(quán)多集中在總部，對(duì)子公司管得過(guò)多過(guò)細(xì)，使得子公司活力不足。為此，國(guó)投將所有子公司根據(jù)不同情況，劃分為充分授權(quán)、部分授權(quán)、優(yōu)化管理三類(lèi)。在作為充分授權(quán)改革試點(diǎn)的國(guó)投電力、國(guó)投高新，國(guó)投公司將《公司法》規(guī)定的選人用人權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、薪酬分配權(quán)等70多項(xiàng)權(quán)力全部下放。對(duì)國(guó)投礦業(yè)、國(guó)投交通、國(guó)投資本等9家子公司提出授權(quán)清單，實(shí)行授權(quán)管理。目前，除面向集團(tuán)內(nèi)部服務(wù)和新設(shè)立的子公司外，其他子公司分類(lèi)授權(quán)改革已全部到位。
改革后，子公司真正成了獨(dú)立的市場(chǎng)主體，活力得以有效釋放。
試管理。重塑總部職能，初步形成“小總部、大產(chǎn)業(yè)”格局。
國(guó)投提出“重心下沉、激發(fā)活力、重組整合、重塑職能”的改革思路，著力解決決策審批過(guò)多集中在總部，職能交叉、關(guān)聯(lián)職能銜接不緊密，以及管服并存、服務(wù)保障行政化等問(wèn)題。一方面，國(guó)投簡(jiǎn)化審批程序，建立總部權(quán)力清單，明晰總部與子公司的權(quán)責(zé)邊界。集團(tuán)總部主要通過(guò)公司治理機(jī)制，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利，全面落實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)責(zé)任。另一方面，改革集團(tuán)總部，將職能部門(mén)由14個(gè)減為9個(gè)，處室由56個(gè)減至32個(gè)，管理人員控制在230人以?xún)?nèi)，初步形成了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的組織架構(gòu)。
試監(jiān)督。變“專(zhuān)科檢查”為“全科會(huì)診”，構(gòu)建國(guó)有資本監(jiān)督閉環(huán)。
改革不斷推進(jìn)，權(quán)力不斷下放，監(jiān)督要跟上。國(guó)投推進(jìn)專(zhuān)業(yè)監(jiān)督與職能監(jiān)督結(jié)合，業(yè)務(wù)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督結(jié)合，各部門(mén)協(xié)同實(shí)施監(jiān)督，形成“查、督、辦”工作常態(tài)化和閉環(huán)管理機(jī)制，確保“授權(quán)到哪兒，監(jiān)督就跟到哪兒”，授權(quán)有邊界，監(jiān)督全覆蓋。比如，針對(duì)同體監(jiān)督偏軟問(wèn)題，推行審計(jì)集中改革，審計(jì)監(jiān)督權(quán)上收總部，并設(shè)立審計(jì)中心；針對(duì)“事后諸葛亮”問(wèn)題，推行外派監(jiān)事會(huì)向內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)改革，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)過(guò)程監(jiān)督與審計(jì)事后監(jiān)督的合力。
